深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
为实现企业强大、职工幸福提供纪律保证
——在中国共产党北京澳门新葡萄新京A∨网站有限责任澳门新葡萄新京A∨网站第二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：
我受中共北京澳门新葡萄新京A∨网站有限责任澳门新葡萄新京A∨网站纪律检查委员会的委托，向中共北京澳门新葡萄新京A∨网站有限责任澳门新葡萄新京A∨网站第二次代表大会作纪委工作报告，请予审议。
第一部分 主要工作回顾
2006年8月，中共北京澳门新葡萄新京A∨网站有限责任澳门新葡萄新京A∨网站第一次代表大会，选举产生了新的纪律检查委员会。八年来，集团澳门新葡萄新京A∨网站纪委在上级纪委和集团公司党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕中心、服务大局,全面履行党章赋予的职责，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，为集团健康持续发展提供了纪律保证。
一、认真落实党风廉政建设责任制
落实党风廉政建设责任制，领导人员实行“一岗双责”，是党风廉政建设和反腐败斗争必须长期坚持的一项重要基本制度。集团公司党委对此高度重视，始终坚持把落实党风廉政建设责任制作为重要工作来抓，列入各级党委的重要议事日程。各单位按照集团公司党委《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》和《党风廉政建设责任制考核办法》的要求，坚持把党风廉政建设与企业中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任制保障体系。八年来，集团澳门新葡萄新京A∨网站对部分单位的主要领导给予增加年终风险收入4%的奖励，同时对个别不履行或不正确履行党风廉政建设责任制的领导人员分别给予了经济处罚、组织处理和纪律处分。党风廉政建设责任制的落实，为集团澳门新葡萄新京A∨网站深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要保证。
二、严格落实中央八项规定精神和市委十五条实施意见
结合党的群众路线教育实践活动，开展了清退“会员卡”、公款吃喝、公款旅游等专项整治工作。紧紧盯住元旦、春节、中秋、国庆等时间节点和婚丧喜庆等事宜，狠刹公款送礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。集团两级纪委认真履行执纪监督职责，积极排查“四风”突出问题，加大对涉嫌“四风”问题的督办力度。2013年，对顶风违纪大操大办婚宴的个别领导人员进行了党纪处理，发挥了警示和教育作用，确保了中央八项规定精神和市委十五条实施意见的贯彻落实。
三、深入开展反腐倡廉教育工作
反腐倡廉教育是一项基础性工作，要常抓不懈。集团澳门新葡萄新京A∨网站纪委坚持主题教育与日常教育相结合、警示教育与示范教育相结合、传统教育方式与廉洁文化建设相结合，深入开展党性党风党纪和廉洁从业教育。组织广大党员和领导人员学习了《中国共产党纪律处分条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党纪条规；开展了“加强作风建设，促进企业和谐”主题教育活动和“国有企业预防职务犯罪”专题征文活动，举办了“保护国有资产，维护企业利益，预防职务犯罪大型警示教育图片展”；编写了《廉洁从业简明手册》等警示教育书籍，下发给全体党员；多次组织各级领导人员到北京市反腐倡廉警示教育基地进行警示教育；组织编写了集团发生的违纪违法案件剖析材料，用身边的案例警示教育大家；积极开展企业廉洁文化建设，围绕廉内助、廉管家、廉助手建设，开展了“以廉为荣，以贪为耻”、“诚信廉洁、依法经营”等教育活动和“扬正气、促和谐”廉政公益广告展播，营造了良好的反腐倡廉和企业文化氛围。
四、着力构建惩治和预防腐败体系
建立健全惩治和预防腐败体系是党中央作出的重大战略决策，是对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求。在贯彻落实市委、市国资委关于建立健全惩防体系工作的基础上，集团澳门新葡萄新京A∨网站纪委结合工作实际，制定下发了《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的指导意见》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施方案》，从宣传教育、廉洁自律、权力配置运行、监督制约和反腐败领导体制机制等五个方面，修订完善了工作制度110项，形成了集团惩防体系的基本制度。
廉政风险防控管理工作是惩防体系的重要组成部分。2009年以来，集团两级领导班子成员和有业务处置权的人员，结合本职工作查找廉政风险点，对岗位权力进行全面清理和确认，共查找出廉政风险点3300多个，并制定了相应的防控措施。为深入开展廉政风险防控管理工作，集团澳门新葡萄新京A∨网站下发了《关于推进廉政风险防控管理“3+1”体系建设工作实施细则》，分解细化工作流程，加强廉政风险防控的项目化管理，不断强化领导人员和有业务处置权人员的风险意识和责任意识，为源头预防腐败打下了坚实的基础。
五、充分发挥监督职能，不断提高领导人员的廉洁从业意识
一是认真执行廉洁从业各项规章制度。认真组织了集团两级领导班子学习中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和中纪委对企业领导人员提出的廉洁自律“七项要求”等法规性文件，强化廉洁从业意识，自觉遵守廉洁从业各项规定。坚持领导人员个人重大事项报告、收入申报、领导班子民主生活会和任前廉政谈话等工作制度。二是坚持日常监督和专项检查相结合。在日常监督的基础上，集团澳门新葡萄新京A∨网站纪委组织开展了严禁利用职务便利谋取不正当利益、落实廉洁自律七项要求的专项查纠工作，开展了治理商业贿赂的专项工作以及工程建设领域突出问题的专项治理工作。定期开展“三重一大”制度、党务公开制度等落实情况的专项督查。
八年来，集团两级纪委进行廉政谈话、诫勉谈话和领导人员任前谈话共1200多人次，各级领导人员主动上交礼金、礼品共计64人次，合计人民币86万元。领导人员的廉洁从业意识明显提升。
六、融入企业经营生产管理，积极开展专项监督检查和效能监察工作
一是在奥运工程建设中全面开展了“阳光工程”活动。集团承建的奥运工程，百年一遇举世瞩目，为确保奥运工程廉洁优质高效，实现廉洁奥运的目标，集团澳门新葡萄新京A∨网站纪委对奥运工程建设进行了全面的监督检查，严抓细查，在奥运工程建设中杜绝了违纪违规问题的发生。集团澳门新葡萄新京A∨网站纪委被市纪委、监察局评为北京市奥运监督先进集体，多名同志被评为北京市奥运监督先进个人。
二是集团两级纪委围绕企业重组改制、经营管理、项目管理等重点难点工作开展效能监察工作。八年来，集团两级纪委效能监察共立项209项，完成207项。通过效能监察，提出改进管理建议218条，建立和完善规章制度158项。其中，亦庄轨道交通BT项目效能监察，受到市国资委表彰。集团澳门新葡萄新京A∨网站纪委认真总结经验，针对出现的新情况、新特点，修订完善了集团澳门新葡萄新京A∨网站《企业效能监察工作指导手册》，坚持每年制定下发年度效能监察指导意见，明确工作重点和各方责任。从2013年开始，为落实集团公司党委的要求，集团两级纪委把潜亏项目全部纳入效能监察范围，同时借鉴奥运监督的成功经验，对新开工的施工项目全面开展全过程的效能监察。对经审计确认的重大亏损项目，剖析原因，分清责任，严肃处理。目前集团两级纪委正在对部分重大亏损项目的相关责任人进行责任界定，并将作出处理。
七、严肃查处违法违纪案件
一是认真查处来信来访。八年来，集团两级纪委共受理信访举报430件次。信访办理做到一般信访随时办、复杂信访集体研究办、重要信访主要领导集中精力办。进一步加大信访件直查力度，对反映二级企业领导人员的信访件、职工群众反映强烈的热点问题，集团澳门新葡萄新京A∨网站纪委及时组织力量进行核查，做到了件件有核实、有结果，办结率达到100%。二是认真查处违法违纪案件。共查办违法违纪案件21件次，有9人被依法追究刑事责任，有30人受到党纪政纪处分，挽回经济损失1100多万元。协助市纪委和检察机关对林庆乐、许勇等重大违法案件进行了调查处理，使腐败分子受到应有的惩处。
八、加强能力建设，纪检监察队伍整体素质得到提升
集团公司党委制定下发了《关于加强和改进纪检监察组织建设的实施意见》，健全了纪检监察部门，增加了纪检监察人员，加强了纪检监察队伍建设。全集团组织了20多场经验交流会，就开展效能监察、工程项目监督、廉政风险防控、加强廉政教育和廉洁文化建设等工作交流了工作经验；组织专题业务培训20多次，对信访处理、案件查办、效能监察、廉政风险防控等相关业务知识进行了系统学习；通过以会代训、日常工作交流等方式，加强纪检监察人员的政治理论教育和业务知识的学习；围绕项目管理、国有企业领导人员廉洁自律等课题进行调研，形成调研报告30多份；开展了“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”和“践行‘八荣八耻’树立社会主义荣辱观”等主题实践活动。通过加强组织和业务建设，纪检监察人员的整体素质得到提升。
回顾八年来的党风廉政建设工作，取得了明显成绩。这些成绩的取得，是上级纪委和集团公司党委正确领导的结果，是各级党政领导对纪检工作关心、支持、帮助的结果，是全体纪检监察人员共同努力的结果。在此我代表上届纪委对支持关心帮助纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢。
在看到成绩的同时，也必须看到存在的一些问题和不足，一是围绕企业中心任务创造性地开展工作的能力不强。二是少数领导人员对党风廉政建设的重要性认识不足，履行“一岗双责”的意识还需进一步增强。三是个别党员领导人员法纪观念淡薄，违法违纪案件时有发生。对此，我们必须引起高度重视，积极采取有效措施，切实加以解决。
第二部分 主要认识和体会
一是必须深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。多年来，集团澳门新葡萄新京A∨网站纪委按照上级纪委和集团公司党委的要求，采取了一系列有力措施，推动了集团党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显的成效。但同时我们也应看到滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，个别领导人员违法违纪现象仍有发生。对此我们要有清醒的认识,必须继续保持反腐败的高压态势，必须继续坚持以零容忍态度惩治腐败。各级领导人员要切实把“一岗双责”落到实处，堵塞管理漏洞，保障企业持续健康稳步发展。
二是必须坚持反腐败领导体制和工作机制，增强反腐倡廉的整体合力。只有充分发挥党的政治优势和组织优势，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，才能够形成反腐败工作的整体合力，反腐败工作就有了组织保证和群众基础，才能不断取得新的成果。
三是必须坚持围绕中心工作，服务于企业改革发展大局。企业党风廉政建设和反腐败工作必须自觉地服从和服务于企业的中心任务，要与经营生产管理等工作有机结合，端正方向，找准位置，以维护党的纪律和监督各项规章制度的落实为检验标准，在参与中监督、在监督中服务，促进企业经营生产依法合规，促进领导人员廉洁从业，促进企业经济效益提高，为集团健康持续发展保驾护航。
四是必须坚持惩治和预防工作一起抓，整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。既坚决查办违法违纪案件，又加大预防腐败工作力度，努力把腐败现象减少到最低程度。必须把构建惩治和预防腐败体系放在基础的、全局的、战略的地位，坚持阶段性任务与战略性目标相结合，统筹推进、重在建设，认真做好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作，切实增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、实效性。
第三部分 今后工作的建议
今后集团党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中纪委十八届二次、三次全会精神和习近平总书记的一系列重要讲话精神，深入落实中央八项规定精神，坚持党要管党、从严治党，坚决维护党的纪律，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，围绕中心、服务大局，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为落实集团第二次党代会作出的各项工作部署提供纪律保证。
一、加强反腐败体制机制创新，建立健全集团反腐倡廉制度保障
严格落实党风廉政建设责任制。按照中央关于“党委负主体责任、纪委负监督责任”的要求，修订集团《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》并加以实施。各单位党组织要切实担负起主体责任，加强对所属企业党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，把主体责任落实到党风廉政建设决策和执行的全过程，按要求定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。各级党组织特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。各单位纪委要切实担负起监督责任，严格监督执纪问责，认真履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。各相关部门要认真履行职责范围内的反腐倡廉工作。要严格责任追究，分清党委、有关部门和纪委责任，制定与单位领导人员薪酬管理、选拔任用等挂钩的责任追究制度。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又要追究相关领导责任。
加强反腐败工作体制机制创新。认真贯彻落实市纪委、市国资委关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，加大案件线索下管一级的力度。加强纪检监察组织建设，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
二、严格执行党的纪律，持之以恒纠正“四风”
要严格执行政治纪律，确保广大党员领导人员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护党的集中统一，确保政令畅通。要严格执行党的组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，严格教育和管理，严格执行请示报告制度，切实加强对党的纪律执行情况的检查，严肃查处违反党纪的行为，确保纪律刚性约束。
要深化作风建设，持之以恒纠正“四风”。要严格落实中央八项规定精神和市委十五条实施意见，加强正风肃纪工作，建立长效机制，防止问题反弹。结合集团实际，制定集团领导人员职务消费管理办法，增强职务消费透明度。严肃查处公款吃喝、公款旅游、违规使用公车、以各种名义滥发钱物问题，严肃查处领导人员利用职权收受下属、有利害关系单位和个人的礼金行为，以及党员领导人员到私人会所活动等问题，严肃查处损害职工群众切身利益、违反职务消费管理规定等行为。坚持常抓不懈纠正“四风”，营造风清气正的工作氛围。
三、扎实开展反腐倡廉教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线
　 加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员领导人员拒腐防变的思想保证。要认真落实集团《党风廉政教育工作制度》，充分利用党课、中心组学习、组织生活、培训班、专题学习班、参观教育等形式，开展形式多样、生动活泼的反腐倡廉教育活动。要深入开展中国特色社会主义、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。重点学习党的十八大、十八届三中全会精神，中纪委十八届三次全会精神和习近平总书记的一系列重要讲话精神，深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等重要法纪法规。通过学习教育，促进广大党员的思想认识有新的提高，法制观念有新的增强，更加坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。促进党员领导人员树立正确的权力观、地位观和利益观。在坚持正面教育的同时，适时开展警示教育。继续推进企业廉洁文化创建活动，围绕廉洁诚信、遵纪守法等内容，汇集众智，高度提炼凝聚成澳门新葡萄新京A∨网站的廉洁文化，使集团廉洁文化成为全体员工的自我养成教育。
四、扎实推进惩治和预防腐败体系建设
《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》是中央在新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要在贯彻落实市委、市国资委关于建立健全惩防体系五年工作规划的基础上，制定集团的五年规划实施方案。把廉政教育、效能监察等反腐倡廉各项任务贯穿到集团改革发展的全过程。要把规范权力运行要求体现到制度建设的各个方面，扎实推进“3+1”风险防控体系建设，着力形成内容科学、程序严密、有效管用的反腐败制度体系。
五、狠抓制度落实，促进领导人员廉洁从业
要认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严肃查处收送现金、有价证券、支付凭证、会员卡和参加赌博等违反廉洁自律规定的行为。要健全完善厉行节约反对浪费、领导人员职务消费和严禁领导人员公款吃喝收送礼品等规定，并付诸实施。集团两级纪委要加大监督力度，及时查处违纪违规行为。要认真执行党内民主集中制和“三重一大”工作制度，实行科学、民主决策，防止重大决策失误和国有资产流失。继续坚持领导人员个人申报、述职述廉、民主评议和廉政谈话、诫勉谈话等制度。坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。
六、继续深入开展效能监察工作
效能监察工作是纪检监察工作融入企业经营生产管理的重要抓手，实践证明，在加强管理、堵塞漏洞、降低成本、提高经济效益方面，发挥了不可替代的作用。各级纪委要高度重视此项工作，继续深入开展效能监察工作。一是存在潜亏的在施工程项目全部开展效能监察；二是今后所有新开工的施工项目要全面开展效能监察；三是继续围绕企业经营生产和管理工作中的重要部位和关键环节开展效能监察；四是要持续加大对亏损项目的责任追究力度，运用经济、组织、纪律等多种手段，坚决遏制重大亏损项目的发生。通过党政齐抓共管，不断提升集团的整体经营水平和盈利能力，为实现集团的战略目标打下坚实的经济基础。
七、坚持以零容忍态度惩治腐败，持续加大查办违法违纪案件力度
要突出办案重点。各单位党委要加强对反腐败工作的领导，保持惩治腐败高压态势。要强化案件线索排查工作，加大信访举报直接核实力度，严肃查办企业领导人员贪污贿赂、以权谋私、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办发生在企业改革改制、产权交易、资产评估、投资决策、物资采购、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件；严肃查办发生在职工群众身边的腐败案件。
要加强案件线索统一管理，严格案件线索处置程序，持续加大案件直查力度。加强与上下级纪委、司法机关的沟通协调，提高办案效率。严格办案工作程序，严格落实办案安全工作责任制，确保依纪依法安全文明办案。要坚持抓早抓小，对党员领导人员身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题。强化查办案件的警示教育作用和治本功能。
八、围绕提高能力水平，建设高素质的纪检监察队伍
打铁还需自身硬。集团各级纪检监察人员要不断加强自身建设，努力提高政治素质和业务素质，以适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的工作要求。要自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习纪检监察业务知识和工作需要的其他业务知识，不断提高履行职责的能力和水平。各级党委要支持纪检监察工作，关心、爱护纪检监察人员。通过严格要求、严格管理、严格监督，努力打造一支忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪、业务精通、服务企业的纪检监察队伍。

各位代表、同志们，反腐倡廉工作责任重大、使命光荣，在新时期，在上级纪委和集团公司党委的领导下，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，开拓创新、同心协力、扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为早日建成“企业强大、职工幸福”的澳门新葡萄新京A∨网站作出新的更大的贡献。